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關于印發《衡南縣城市居民最低生活保障制度實施細則》的通知(南政辦發【2018】22號)

衡南縣人民政府辦公室

關于印發《衡南縣城市居民最低生活保障制度

實施細則》的通知

 

南政辦發[2018]22號

HNDR-2018-01014

 

各鄉鎮人民政府、片區服務中心、岐山辦事處、縣直機關各單位:

《衡南縣城市居民最低生活保障制度實施細則》已經2018年11月15日縣人民政府第十七屆二十次政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

                            衡南縣人民政府辦公室

2018年12月27日

衡南政報2019.1                                                            縣政府辦文件

 

衡南縣城市居民最低生活保障制度實施細則

 


 

第一章   總  則

第一條 為了做好我縣城市居民最低生活保障工作,依據《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發〔2012〕45號)和《民政部關于印發<最低生活保障審核審批辦法(試行)>的通知》(民發〔2012〕220號)文件精神,結合我縣實際,特制定本實施細則。

第二條 城市居民最低生活保障制度是指對持有本縣非農業戶口且長期共同生活在城市,家庭月人均收入低于本縣城市最低生活保障標準,且家庭財產狀況符合本縣規定條件的困難居民實施救助的制度。

第三條 城市居民最低生活保障制度應遵循以下原則:

1、保障城市居民基本生活原則;

2、應保盡保,應退盡退原則;

3、分類施保、動態管理原則;

4、屬地管理原則;

5、公開、公平、公正原則;

6、堅持國家保障與社會幫扶相結合,鼓勵勞動自救原則。

第二章 保障標準的制定與調整

第四條 最低生活保障標準的制定與調整,應遵循既保障最基本生活,又與當地經濟發展水平、物價水平和財政承受能力相適應的原則。                                                                        

第五條 建立城市低保保障標準自然增長機制,具體標準由縣民政部門會同財政、統計、物價等部門制定,經縣人民政府批準并公布執行。

第三章 保障對象的界定

第六條 持有本縣非農業戶口的城市居民,且長期共同生活的家庭成員,月人均純收入低于本縣城市最低生活保障標準的,且家庭財產狀況符合本縣規定條件的城市居民,均有權申請享受城市最低生活保障待遇。

一、本細則所稱的家庭成員是指具有法定贍養、扶養、撫養關系并長期共同生活的所有人員,包括戶籍遷出的在校就讀學生。家庭成員包括下列人員:

(一)配偶;

(二)共同生活的父母和未成年子女;

(三)已成年但不能獨立生活的子女,包括在校接受本科及以下學歷教育的成年子女;

(四)與兄、姐共同生活的父母雙亡或者父母無力撫養的未成年弟妹;

(五)父母雙亡且由祖父母或者外祖父母作為監護人的未成年或者已成年但無獨立生活能力的孫子女和外孫子女;

(六)其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關系并長期共同生活居住的人員。

下列人員不計入共同生活的家庭成員:

(一)連續三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;

(二)在監獄、勞動教養場所內服刑、勞動教養的人員;

(三)縣民政局根據上級政策和有關程序認定的其他人員。

第七條 有下列情形之一的不能享受最低生活保障待遇:

(一)家庭中雖無從業人員,但生活來源有其它渠道,且家庭日常生活消費水平明顯高于當地城市居民最低生活保障標準的;

(二)有門面、住房出租或經商辦企業,擁有或長期使用小轎車、大中型運輸車、工程機械;當年非生活性開支過大(如購買高檔電器、金銀首飾等)或者經常自費參加高消費娛樂活動的;

(三)持有或從事有價證券(股票)及其他


 

衡南政報2019.1                                                            縣政府辦文件

 


 

投資行為和從事收藏高價值物品的;

(四)低保對象重新就業或子女大學畢業,或喪偶、離異后重新組成家庭,有穩定收入的;子女在義務教育階段進入高收費私立、貴族學校就讀、出國留學的;

(五)申請享受城市低保的對象擁有兩套和兩套以上住房(一間門面相當于一套住房)的;申請前三年之內及享受最低生活保障待遇期間建房、購買商品房且入住的住房人均面積明顯超過當地平均水平的;

(六)戶口不在本轄區或者外出超過2 年以上,不能準確掌握其家庭經濟收入的;按有關政策戶口在本縣范圍內,其家庭成員長期舉家生活在外地(人戶分離)的;符合政策農轉非的城市居民未滿一年的; 為享受城市低保而非政策性農轉非的城市居民;

(七)經就業服務機構3次介紹就業無正當理由拒絕就業的;有勞動能力對象拒不參加勞動的;

(八)參與各種形式賭博、吸(販)毒等行為經教育未改正的;

(九)勞教和服刑期間人員;

(十)放棄法定贍養費、撫養費和其他應得合法收入的居民或法定撫養人、贍養人具有撫養、贍養能力但不履行義務造成生活困難的;

(十一)申請低保人員有虛報、隱報、瞞報收入或提供虛假收入證明或拒不接受低保工作人員入戶調查、核實家庭財產和家庭收入的(經查實,該家庭兩年內不得申請享受最低生活保障待遇)、無理取鬧、毆打工作人員的;

(十二)無特殊情況,又無正當理由,連續2次不按月領取最低生活保障金、連續3次不到居民委員會簽字和不按規定申報家庭收入的;

(十三)其他法律、法規規定不能享受城市居民最低生活保障待遇的。

第四章 申請審批和發放

第八條 保障金的申請、審批和發放按居民申請、居委會調查、公示、鄉鎮(片區服務中心、辦事處)審核,民政局審批、發放保障金的步驟實施。

(一)申請。申請城市低保待遇的城市居民,以家庭為單位,由戶主或者戶主委托居民委員會(社區)向戶口所在地的鄉、鎮人民政府提出書面申請,并提供家庭戶口本、家庭成員身份證、家庭收入狀況證明、授權核查家庭經濟狀況的相關手續及其他相關證明材料。有下列情況的可單獨提出申請:1、困難家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的成年重度殘疾人。 2、脫離家庭、在宗教場所居住三年以上(含三年)的生活困難的宗教教職人員。申請人與低保經辦人員和居民委員會(社區)成員有近親屬關系的,應當填寫低保申請備案表如實申明。

(二)家庭經濟狀況核查和入戶調查。鄉、鎮人民政府接到居民申請后,在10個工作日內完成對申請人家庭經濟狀況和實際生活情況的調查核實,調查人員不得少于2人,并有調查人形成的調查核實意見。調查申請人家庭經濟狀況和實際生活情況,可采取以下方式:1、信息核對。通過省民政廳與公安、人力資源社會保障、住房城鄉建設、稅務、金融、工商等部門和機構,對低保申請家庭的戶籍、車輛、住房、社會保險、養老金、存款、證券、個體經營、住房公積金等收入和財產信息進行核對,并根據信息核對情況,對申請人家庭經濟狀況聲明的真實性和完整性提出意見。2、入戶調查。調查人員到申請人家中了解其家庭收入、財產情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況;根據申請人聲明的家庭收入和財產狀況,了解其真實性和完整性。入戶調查結束后,調查人員應當填寫家庭經濟狀況核查表,并由調查人員和申請人(被調查人)分別簽字。 3、鄰里訪問。調查人員到申請人所在居民委員會(社區),走訪了解其家庭收入、財產和


 

衡南政報2019.1                                                            縣政府辦文件

 


 

實際生活狀況。 4、信函索證。調查人員以信函方式向相關單位和部門索取有關證明材料。 5、其他調查方式。

(三)民主評議。家庭經濟狀況調查結束后,鄉、鎮人民政府應當在5個工作日內,在居民委員會(社區)的協助下,以社區為單位對申請人家庭經濟狀況調查結果的客觀性、真實性進行民主評議。鄉、鎮人民政府工作人員、居委會黨組織和居委會成員、黨員代表、社區居民代表等參加。鄉、鎮人民政府工作人員宣講低保政策;申請人本人陳述申請理由、家庭貧困情況;調查人員介紹入戶調查情況;參會人員對申請人進行現場民主評議。

(四)鄉、鎮審核。鄉、鎮人民政府應當根據家庭經濟狀況信息核對、入戶調查、民主評議等情況,對申請家庭是否給予低保提出審核意見,并及時在居民委員會(社區)設置的政務公開欄公示入戶調查、民主評議和審核結果。公示期為7天。公示結束后,鄉鎮人民政府應當將申請材料、家庭經濟狀況調查結果、民主評議情況等相關材料報送縣級人民政府民政部門審批。 對經調查、評議或公示后復審不符合條件的,鄉、鎮要委托居民委員會(社區)通知申請人本人,并告知原因。

(五)縣民政局審批??h民政局接到鄉鎮相關材料后,應在5個工作日內提出審批意見。擬批準給予低保的,應當同時確定擬保障金額。不符合條件、不予批準的,應當在作出審批決定3日內,通過鄉鎮人民政府告知申請人或者其代理人并說明理由。 縣民政局在提出審批意見前,應當全面審查鄉鎮人民政府上報的申請材料、調查材料和審核意見,并按照不低于30%的比例入戶抽查??h民政局對擬批準的低保家庭通過鄉鎮人民政府、居民委員會(社區)固定的公開欄進行公示。公示內容包括申請人姓名、家庭成員、擬保障金額等。公示期為7天。公示期滿無異議的,縣民政局在3個工作日內作出審批決定,對批準給予低保的,發給低保證,并從批準之日下月起打卡發放低保金。對公示有異議的,縣民政局重新組織調查核實,在20個工作日內作出審批決定,并對擬批準的申請重新公示。 

(六)責任監管??h民政局、鄉鎮(片區服務中心、辦事處)、社區居委員會要完善“誰調查,誰把關,誰簽字,誰負責”的責任機制,公布投訴電話,設立舉報箱,接受社會和群眾監督。財政、審計、監察部門要加強對低保資金管理使用情況的監督檢查,防止擠占、挪用、套取、冒領等違紀違法現象發生。

(七)發放保障金

城市低保保障金實行社會化發放,縣民政局做好發放名冊,由縣財政局通過銀行直接打卡發放到低保戶的一卡通賬號。城市低保資金按月發放,每月月底前發放到戶,低保戶從代發銀行按月領取。

第五章 家庭收入核定

第九條 家庭可支配收入主要包括:

(一)工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等。

(二)家庭經營凈(純)收入。指從事生產、經營及有償服務活動所得。包括從事工業、建筑業、手工業、交通運輸業、批發和零售貿易業、餐飲業、文教衛生業和社會服務業等經營及有償服務活動的收入等。

(三)財產性收入。包括動產收入和不動產收入。動產收入是指出讓無形資產、特許權等收入,儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入,集體財產收入分紅和其他動產收入等。不動產收入是指轉租承包土地經營權、出租或者出讓房產以及其他不動產收入等。

(四)轉移性收入。指國家、單位、社會團


 

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體對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移。包括贍養費、扶養費、撫養費,離退休金、失業保險金,社會救濟金、遺屬補助金、賠償收入,接受遺產收入、接受捐贈(贈送)收入等。

(五)其他應當計入家庭收入的項目。

家庭成員月人均收入,按申請人提出申請前3個月平均收入計算。

第十條 符合下列規定的有關費用,不計入家庭收入:

(一)優撫對象按規定享受的撫恤金、補助金、立功榮譽金和護理費、保健金;

(二)義務兵家庭優待金;

(三)對國家、社會和人民做出特殊貢獻,政府給予的獎勵金,政府發給的特殊津貼,省級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼;

(四)獨生子女父母獎勵金、計劃生育家庭所獲政府獎勵扶助資金;計劃生育家庭在同等條件下可以優先享受低保待遇。

(五)在校學生的各類助學金、獎學金、勤工儉學獲得的收入及由政府和社會給予困難學生的救助金;

(六)老年人按政策規定享受的基礎養老金、高齡老人長壽補貼;

(七)因工(公)負傷人員的工傷醫療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾人輔助器具費以及喪葬補助費、一次性撫恤費;另殘疾人在同等條件下可以優先享受低保待遇。

(八)政府、社會組織和個人給予的因病、就學困難及因突發性災難接受的臨時性生活救助金;

(九)因拆遷獲得的一次性拆遷補償款中,用于購置經濟適用房等安居性質的自住房屋實際支出的部分(超標部分除外);

(十)其他按照規定不應計入家庭收入或允許從家庭收入中抵扣的費用。

第六章 分類施保與動態管理

第十一條  城市低保實行分類施保的原則,按家庭貧困程度原則上分三類施保。一類對象:“三無”人員(無收入來源、無勞動能力、無法定贍養、撫養、扶養人);二類對象:持有一、二級盲殘、肢體、智力、精神類重度殘疾證,經當地二級甲等以上醫院認定,患有尿毒癥、兒童兩?。ㄏ刃牟?、白血?。?、腎移植、惡性腫瘤、再生障礙性貧血等重癥患者;三類對象:其他類別人員。

第十二條 為切實做好分類施保、動態管理,各級低保管理機構對保障對象實行分類定期核查。凡屬于一類對象(“三無”人員),一般每年核查一次;凡屬于二類對象一般每半年核查一次;其他類別人員均作為三類對象,一般每季度核查一次;每年11月鄉鎮(片區服務中心、辦事處)民政辦負責收集各社區(居委會)保障對象《低保證》,鄉鎮(片區服務中心、辦事處)民政辦將已年檢的保障對象《低保證》報縣民政局進行審批年檢并在《低保證》上蓋年審的公章。

第十三條 享受城市居民最低生活保障待遇的居民家庭收入情況發生變化的,應當及時告知所在社區(居委會)或鄉鎮(片區服務中心、辦事處)辦理停發、減發或增發城市居民最低生活保障待遇手續。

第十四條 城市最低生活保障工作實行信息化管理??h鄉民政部門按時做好保障對象家庭基本情況和城市最低生活保障工作統計數據的采集、整理、匯總、報送工作,并接受有關單位和個人的查詢??h民政局信息核對中心經申請人及其家庭成員授權,上報省民政廳,就戶籍、機動車、就業、養老保險、住房、財政工資、個體工商戶、納稅、公積金等方面的信息向公安、人社、住建、財政、工商、稅務、住房公積金等部門和機構查詢和核對。

第十五條 保障對象戶口遷移的,原管理機


 

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關應當為其出具享受城市居民最低生活保障待遇證明,連同戶口遷移證辦理保障待遇遷移手續,并按遷入地的標準享受保障待遇。本縣范圍內跨鄉鎮(片區服務中心、辦事處)遷移的,由遷出地、遷入地鄉鎮(片區服務中心、辦事處)民政辦同步辦理遷移變更手續,縣民政局負責審批及檔案同步轉移;跨縣(鎮、區)的,由鄉鎮(片區服務中心、辦事處)提供證明,縣(鎮、區)民政部門辦理;跨鎮的,原縣(鎮、區)民政部門出具證明,由遷入地的縣民政部門辦理。

第七章   檔案管理

第十六條  城市低保對象的檔案由縣民政局統一管理,按一戶一檔標準建立城市低保檔案。鄉鎮(片區服務中心、辦事處)民政辦和社區居委員會負責分級建立城市低保對象臺賬。

第十七條  檔案內容:

1、戶籍證明和身份證復印件;

2、家庭收入證明。包括獲得收入證明:用工單位個人的工資證明等;無(低)收入證明:申請低保家庭成員無勞動能力證明;

3、信息核對資料;

4、申請人家庭中有在校學生的,提供學生所在學校出具的相關證明;

5、贍養人、撫(扶)養人的實際情況證明資料;

6、離婚者必須提供離婚證復印件及離婚協議復印件,或人民法院的《離婚調解書》或《離婚判決書》的復印件;

7、審批表;

8、變更材料;

9、其他相關資料。

第十八條 檔案的整理和保管期限:審批類檔案以戶為單位進行管理;日常管理類檔案按文書檔案的管理方法整理。各鄉鎮(片區服務中心、辦事處)可結合實際制定具體的整理方案。審批類檔案的保管期限為該低保戶停保后5年。

第八章 城市居民最低生活保障金領取證的使用和管理

第十九條 城市居民最低生活保障金領取證(以下簡稱低保證)是城市低保對象領取保障金的有效憑證,由低保對象負責保管,各鄉鎮(片區服務中心、辦事處)不得代管。確因年老體弱且行動不便又沒有法定監護人的城市低保對象,只能由社區居委會干部代管的,應報鄉鎮(片區服務中心、辦事處)民政辦備案。

第二十條 低保對象因家庭人口變化、保障金標準調整等原因,縣民政局應及時修正相關內容??h民政局應對退出低保的家庭要及時收回低保證并注銷。

第二十一條 縣民政局實行定期審核,未簽署審核意見的低保證視為無效證件。

第九章 職責分工

第二十二條城市居民最低生活保障實行分級負責制;

(一)縣民政局工作職責:

1.按照縣政府制定的城市居民最低生活保障具體政策和工作要求,編制工作計劃,組織實施居民最低生活保障工作;

2.編制并向同級財政部門申請、報告本級年度居民最低生活保障經費預、決算方案;

3.對保障對象的資格進行審批和注銷;

4.指導與監督基層低保業務工作,定期組織低保工作人員的業務培訓,搞好規范化動態管理;

5.協同有關部門處罰城市居民最低生活保障工作中的違法違紀工作人員,弄虛作假領取城市居民最低生活保障金的對象和出具偽證的單位;

6.建立健全城市居民最低生活保障工作的檔案管理制度,對保障對象的詳細情況進行備案(包括戶主姓名、身份證號碼、家庭人口,家庭收入證明、家庭住址、郵政編碼、批準領取低保


 

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金時間和金額等),城市居民最低生活保障工作使用信息系統管理;

7.組織、協調、指導社會各界開展社會救助活動;

8.負責做好政策法規的宣傳咨詢工作,認真做好來信來訪、舉報查實等項事務,定期或不定期的調查走訪低保戶。

(二)鄉鎮(片區服務中心、辦事處)人民政府工作職責:

1.城市居民最低生活保障的受理。符合城市居民最低生活保障條件的居民或其委托人向鄉鎮人民政府提出申請,鄉鎮人民政府負責受理。

2. 城市居民最低生活保障的審核。鄉鎮人民政府是城市居民是否符合城市居民最低生活保障條件的審核主體,審查社區上報的新增、減發、停發保障戶的相關資料。對家庭情況存疑的申請對象,進行必要的調查取證,做好走訪復查工作;對停止發放保障金的對象應及時收回《城市居民最低生活保障金領取證》并交縣民政局回收;

3.做好低保政策法規的宣傳咨詢工作,設永久性低保舉報箱、低保舉報電話及低保公示欄,并認真做好來信來訪和舉報查實等項事務,妥善處理各種矛盾;

4.積極指導社區低保工作,對社區居委會的工作人員進行業務培訓,協助社區做好低保對象的勞動再就業和教育疏導工作;

5.做好低保對象檔案資料收集管理工作,做到一戶一檔。按時完成各項統計上報工作;

6.負責建立健全低保檔案,做好低保信息錄入登記和資料管理工作。

(三)居民委員會(社區)工作職責:

1.協助鄉鎮(片區服務中心、辦事處)人民政府收集本社區居民低保的申請及相關證明材料和調查上報工作;

2.協助鄉鎮工作人員對申請人的家庭成員、收入、生活困難程度進行調查、核實,走訪知情人和左鄰右舍,并進行必要的外調、函調工作,全面了解申請人家庭的基本情況,對申請人家庭收入和生活情況進行評議;

3.做好張榜公示工作,接受群眾監督;

4.認真做好政策法規宣傳咨詢、來信來訪、舉報查實工作,協調處理相關矛盾;

5.組織轄區內在法定勞動年齡段內、有勞動能力的保障對象參加社區公益性勞動,做好管理和記錄工作;

6.協助低保對象就業,鼓勵低保對象勞動自救;

7.加強對低保家庭的管理,定期走訪低保家庭,協助解決低保家庭的實際困難;

8.幫助低保家庭落實優惠政策,及時上報出現的問題,協調解決一般性矛盾。

第二十三條政府其他有關部門應當按照各自職責做好城市居民最低生活保障工作:

(一)財政部門按照規定及時撥付城市居民最低生活保障資金和必要的辦公經費;

(二)財政、審計、監察部門對保障資金的使用情況進行監督審計;

(三)勞動和社會保障及人事部門提供下崗人員、在職人員、離退休人員、失業人員收入變化情況。

(四)鄉鎮(片區服務中心、辦事處)人民政府及勞動和社會保障、建設、教育、工商、稅務、衛生、電力、自來水、廣播電影電視等有關部門應當按照國家、省有關政策規定,對持有民政部門頒發的《城市居民最低生活保障金領取證》和低保金銀行存折的低保對象,減免有關費用,并對保障對象進行就業扶持。

第十章   附   則

第二十四條 本細則由縣民政局負責解釋。

第二十五條 本細則自印發之日起實施,原《衡南縣城鎮居民最低生活保障制度實施細則》(南政發[2012]20號)同時廢止。


 


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