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關于印發《衡南縣特困人員救助供養實施細則》的通知(南政辦發【2018】21號)

衡南縣人民政府辦公室

關于印發《衡南縣特困人員救助供養

實施細則》的通知

 

南政辦發[2018]21號

HNDR-2018-01013

 

各鄉鎮人民政府、片區服務中心、岐山辦事處,縣直相關各單位:

《衡南縣特困人員救助供養實施細則》已經2018年11月15日縣人民政府第十七屆二十次政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

衡南縣人民政府辦公室

2018年12月27日

 

衡南縣特困人員救助供養實施細則

 


 

根據《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)、《農村五保供養工作條例》(國務院令第456號)和《國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》(國發〔2016〕14號)、湖南省人民政府《關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》(湘政發〔2016〕11號)文件精神,結合我縣實際,特制定特困人員救助供養實施細則。

一、制度內容

(一)明確救助供養對象

城鄉老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,同時具備無勞動能力,無生活來源,無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的,應當依法納入特困人員救助


 

衡南政報2019.1                                                            縣政府辦文件

 


 

供養范圍。

具體認定辦法按照民政部關于印發《特困人員認定辦法》(民發〔2016〕178號)文件規定執行。

(二)明確救助供養內容

提供基本生活條件。主要指吃、穿、住等內容,包括供給糧油、副食品和生活用燃料;供給服裝、被褥等生活用品和零用錢;提供符合基本居住條件的住房,對住房困難的分散供養特困人員,通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、農村危房改造等方式給予住房救助??梢酝ㄟ^實物或者現金的方式予以保障。

對生活不能自理的給予照料。主要指日常生活、住院期間的必要照料等基本服務,包括提供飲食、起居、清潔等方面的照顧和幫助。

提供疾病治療。全額資助參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分。醫療費用按照基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫療保障制度規定支付后仍有不足的,由救助供養經費予以支持。

辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜,集中供養的由供養服務機構辦理,村(居)民委員會及其親屬予以協助;分散供養的由鄉鎮人民政府(辦事處)委托村(居)民委員會或者其親屬辦理。辦理喪葬事宜時,遵守殯葬管理相關規定和適度節儉原則,尊重少數民族習俗。遺體火化時免除基本殯葬服務費用。喪葬費用按我縣當年一年的基本生活標準,從救助供養經費中列支。當事人親屬提出額外服務項目要求的,費用由其親屬全額承擔。

對義務教育階段就學的特困人員,給予教育救助;對在高中教育(含中等職業教育)、普通高等教育階段就學的特困人員,根據實際情況給予適當教育救助。

(三)規范救助供養程序

申請程序。申請特困人員救助供養,由本人向戶籍所在地的鄉鎮人民政府(辦事處)提出書面申請,本人申請有困難的,可以委托村(居)民委員會或者他人代為提出申請,并按規定提交身份證、戶口本、殘疾證等相關材料,簽訂居民經濟狀況核查授權委托書,書面說明勞動能力、生活來源以及贍養撫養扶養情況。

鄉鎮人民政府(辦事處)以及村(居)民委員會應當及時了解掌握本行政區域內村(居)民的生活情況,發現符合特困人員救助供養條件的人員,應當主動為其依法辦理救助供養。

審核程序。鄉鎮人民政府(辦事處)通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式對申請人的收入狀況、財產狀況以及其他證明材料等進行調查核實,于20個工作日內提出初審意見,在申請人所在村(社區)公示不少于7天,公示無異議后,報縣級人民政府民政部門審批。申請人及有關單位、組織或者個人應當配合調查,如實提供有關情況。

群眾評議由鄉鎮人民政府(辦事處)組織實施,鄉鎮人民政府(辦事處)工作人員、村(社區)黨組織和村(居)民委員會成員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表等參加。

審批程序??h級人民政府民政部門全面審查鄉鎮人民政府(辦事處)上報的調查材料和審核意見,并按照不低于30%的比例隨機抽查核實,于20個工作日內作出審批決定。對符合條件的申請予以批準,并在申請人所在村(社區)公示7天以上;對不符合條件的申請不予批準,并書面向申請人說明理由。

終止程序。發現特困人員不再符合救助供養條件的,村(居)民委員會或者供養服務機構應當及時告知鄉鎮人民政府(辦事處),由鄉鎮人民政府(辦事處)審核并報縣級人民政府民政部


 

衡南政報2019.1                                                            縣政府辦文件

 


 

門核準后,終止救助供養并予以公示??h級人民政府民政部門、鄉鎮人民政府(辦事處)在工作中發現特困人員不再符合救助供養條件的,及時辦理終止救助供養手續。

特困人員不再符合救助供養的條件有:自身屬性發生變化,主要是指年滿16周歲,且沒有在接受義務教育或沒有在普通高中、中等職業學校就讀的;自身屬性沒有發生變化,但不再同時滿足無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力三個要件的;特困人員死亡的。

(四)規范救助供養標準

特困人員救助供養標準包括基本生活標準和照料護理標準?;旧顦藴蕬敐M足特困人員基本生活所需。照料護理標準應當按照差異化服務原則,依據特困人員生活自理能力和服務需求分檔制定,可分為全自理標準、半自理標準和全護理標準三檔。

衡南縣人民政府根據衡陽市政府的指導標準,綜合考慮地區、城鄉差異等因素確定、公布衡南縣救助供養標準,但不得低于市級指導標準。

(五)落實救助供養形式

特困人員的救助供養形式分為分散供養和集中供養。具備生活自理能力的,鼓勵其在家分散供養;完全或者部分喪失生活自理能力的,優先為其提供集中供養服務。特困人員可以自行選擇救助供養形式。

分散供養。對分散供養的特困人員,由政府按月或按季提供救助供養金。經本人同意,鄉鎮人民政府(辦事處)可委托其親友或村(居)民委員會、供養服務機構、社會組織、社會工作服務機構等提供日??醋o、生活照料、住院陪護等服務。有條件的地方,應為分散供養的特困人員提供社區日間照料服務。

集中供養。對需要集中供養的特困人員,由鄉鎮人民政府(辦事處)按照便于管理的原則,就近安排到相應的供養服務機構;未滿16周歲的,安置到兒童福利機構。經鄉鎮人民政府(辦事處)安排的入住人員,有供養能力的供養服務機構不得拒絕接收。

對患有精神病、傳染病等疾病不宜集中供養的特困人員,鄉鎮人民政府(辦事處)應當妥善安排其供養和醫療服務,必要時送往專門的醫療機構治療、托管。

(六)優化救助供養服務

突出服務保障功能,由傳統單一的物質救助轉變為物質幫扶與日常照料、精神撫慰、心理疏導等非物質供養服務相結合。依法為供養服務機構辦理事業單位法人登記手續,一般按照不低于1:10、1:6、1:3的比例分別為有生活自理能力、部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力特困人員配備工作人員。加強社會工作崗位開發設置,合理配備、使用社會工作者。強化供養服務機構托底保障職責,重點接收完全或者部分喪失生活自理能力特困人員。推進供養服務機構設施建設達標,使其符合對生活不能自理特困人員照料護理的要求。

二、保障措施

(一)加強組織領導。各鄉鎮人民政府(辦事處)要將特困人員救助供養工作列入重要議事日程,將供養服務機構建設納入經濟社會發展總體規劃,進一步健全完善工作協調機制。民政部門要切實履行主管部門職責,加強與財政、發改、衛計、教育、住建、人社等部門的溝通協調,形成工作合力。財政部門要做好相關資金保障工作。發改部門要將特困人員救助供養納入相關專項規劃,支持供養服務設施建設。其他相關社會


 

衡南政報2019.1                                                            縣政府辦文件

 


 

救助管理部門要依據職責分工,積極配合民政部門做好特困人員救助供養相關工作,實現社會救助信息互聯互通、資源共享,形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

(二)做好制度銜接。統籌做好特困人員救助供養制度與其他社會救助、社會保險、社會福利等制度的有效銜接。符合相關條件的特困人員,可同時享受城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險、社會保險、高齡津貼等普惠型社會福利待遇。納入特困人員救助供養范圍的,不再適用城鄉最低生活保障、孤兒基本生活保障、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

(三)加強宣傳培訓。各鄉鎮人民政府(辦事處)要結合實際,采用群眾喜聞樂見的形式,大力宣傳特困人員救助供養政策,不斷提高社會知曉度,積極營造全社會關心關愛特困人員的良好氛圍??h級人民政府民政部門要定期開展業務培訓,使相關工作人員熟練掌握政策、吃透精神,實現救助供養對象認定精準、救助供養標準制定精準、供養服務實施精準的工作目標。

(四)強化監督管理。縣人民政府將特困人員救助供養制度落實情況作為督查督辦的重點內容,建立監督管理的長效機制,定期組織開展專項檢查。民政、財政、審計、監察部門要加強對特困人員救助供養資金管理使用情況的監督檢查,防止擠占、挪用、虛報、冒領等違紀違法現象發生。要暢通投訴舉報渠道,充分發揮社會監督作用,對公眾和媒體發現揭露的問題,及時查處并公布處理結果。完善責任追究制度,加大行政問責力度,對因責任不落實造成嚴重后果的單位和個人,要依紀依法追究責任。

三、附則

(一)本細則由縣民政局負責解釋

(二)本細則自印發之日起實施,原《衡南縣農村五保供養工作實施細則》(南政發[2011]6號)同時廢止。


 


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