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關于印發《衡南縣農村居民最低生活保障制度實施細則》的通知(南政辦發【2018】23號)

衡南縣人民政府辦公室

關于印發《衡南縣農村居民最低生活保障制度

實施細則》的通知

 

南政辦發[2018]23號

HNDR-2018-01015

 

各鄉鎮人民政府、片區服務中心、岐山辦事處、縣直機關各單位:

《衡南縣農村居民最低生活保障制度實施細則》已經2018年11月15日縣人民政府第十七屆二十次政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

                      衡南縣人民政府辦公室

                                                       2018年12月27日

 

衡南縣農村居民最低生活保障制度實施細則

 


 

第一章 總則

第一條 為保障全縣生活困難的農村居民基本生活,進一步規范全縣農村低保工作程序,不斷提高管理服務水平,促進農村社會和諧穩定、協調發展,根據《社會救助暫行辦法》(中華人民共和國國務院令第649號)、《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發〔2012〕45號)、《民政部關于印發<最低生活保障審核審批辦法(試行)>的通知》(民發〔2012〕220號) 和《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案》湘民發〔2018〕38號文件精神,結合我縣實際,特制定本細則。

第二條 本實施細則所稱農村居民最低生活保障制度是指對持有本縣農業戶口,家庭年人均收入低于本縣農村最低生活保障標準,且家庭財產狀況符合本縣規定條件的困難居民實施基本生活救助的制度。

第三條 農村居民最低生活保障制度遵循以下原則:

(一)保障農村困難居民基本生活原則

(二)應保盡保,應退盡退原則

(三)分類施保、動態管理原則

(四)屬地管理原則

(五)公開、公平、公正原則

(六)統籌兼顧原則。

第二章 保障范圍

第四條 凡具有本縣農業戶口,共同生活的家庭成員上年度年人均收入低于本縣農村最低生活保障標準,且家庭財產狀況符合本縣規定條件的農村居民,均應納入農村低保范圍。共同生


 

衡南政報2019.1                                                            縣政府辦文件

 


 

活的家庭成員包括: 配偶;父母和未成年子女;已成年但不能獨立生活的子女,包括在校接受本科及以下學歷教育的成年子女;其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關系并長期共同居住的人員。家庭收入是指共同生活的家庭成員在規定期限內的全部可支配收入。家庭財產是指家庭成員擁有的全部動產和不動產。

第五條 有下列情形之一的,不予批準或取消農村居民最低生活保障待遇:

(一)不如實提供家庭收入狀況、隱瞞家庭財產或故意放棄法定贍(扶、撫)養費和其他合法權益的,或者有法定贍(扶、撫)養人且有贍(扶、撫)養能力而未依法履行義務的;

(二)家庭生活明顯高于本縣農村居民最低生活保障標準的;

(三)有勞動能力不從事勞動的;

(四)家庭擁有非生活所必需的高檔消費品,如機動車、空調及貴重飾品的;

(五)本人及家庭成員有賭博、吸毒、酗酒行為導致家庭實際生活水平低于當地農村最低生活保障標準,通過教育仍不改正的;

(六)勞教和服刑期間人員;

(七)不按規定如實申報家庭收入,或不按規定參加低保待遇年度審核和不配合工作人員調查的,無特殊原因連續次不按領取低保金的。

(八)縣人民政府規定的其他不能享受農村最低生活保障待遇的情形。

第三章 保障標準

第六條 農村低保實行分類救助,按保障對象家庭實際水平采取“調查取證、分類計算、民主評議、綜合評估”的方法評估標準,每月發放一次。

農村最低生活保障標準根據能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等基本費用確定,并根據當地生活水平的變化而適當調整,具體標準由縣人民政府批準并公布執行。

第七條 家庭可支配收入主要包括:

(一)工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等。

(二)家庭經營凈(純)收入。指從事生產、經營及有償服務活動所得。包括從事種植、養殖、采集及加工等農林牧漁業的生產收入,從事工業、建筑業、手工業、交通運輸業、批發和零售貿易業、餐飲業、文教衛生業和社會服務業等經營及有償服務活動的收入等。

(三)財產性收入。包括動產收入和不動產收入。動產收入是指出讓無形資產、特許權等收入,儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入,集體財產收入分紅和其他動產收入等。不動產收入是指轉租承包土地經營權、出租或者出讓房產以及其他不動產收入等。

(四)轉移性收入。指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移。包括贍養費、扶養費、撫養費,離退休金、失業保險金,社會救濟金、遺屬補助金、賠償收入,接受遺產收入、接受捐贈(贈送)收入等。

(五)其他應當計入家庭收入的項目。

下列金額不計入家庭收入:

(一)優撫對象按規定享受的撫恤金、補助費、護理費、保健金和義務兵家屬優待金;

(二)對國家、社會和人民作出特殊貢獻,政府給予的獎勵金、特殊津貼,以及市級以上勞動模范享受的榮譽津貼;

(三)在校學生的獎學金、助學金、勤工儉學獲得的收入及由政府和社會給予困難學生的救助金;

(四)獨生子女費、農村計劃生育政策獎勵


 

衡南政報2019.1                                                            縣政府辦文件

 


 

扶助金;

(五)居民醫保報銷的醫療費;

(六)農村貧困家庭成員因病享受的醫療救助金;

(七)政府、社會或個人給予的臨時性生活救助金;

(八)農民失地拆遷補償費中用于購買或重建住房(含簡單裝修),交納基本社會保險費的部分;

(九)縣以上人民政府規定的其他不應計入家庭收入的項目。

第八條 家庭財產主要包括:

(一)銀行存款和有價證券;

(二)機動車輛(殘疾人功能性補償代步機動車輛除外)、船舶;

(三)房屋;

(四)債權;

(五)其他財產。

第四章 申請審批程序

第九條 申請農村低保,按照以下程序辦理:

(一)申請。申請農村低保待遇的農村居民,以家庭為單位,由戶主或者戶主委托村委會向戶口所在地的鄉、鎮人民政府提出書面申請,并提供家庭戶口本、家庭成員身份證、家庭收入狀況證明、授權核查家庭經濟狀況的相關手續及其他相關證明材料。有下列情況的可單獨(或參照單人戶)提出申請:1、困難家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的成年重度殘疾人。 2、脫離家庭、在宗教場所居住三年以上(含三年)的生活困難的宗教教職人員。3、未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重疾人員等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口(不含整戶納入低保范圍的貧困人口),經個人申請,可參照單人戶納入農村低保范圍。重度殘疾人是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人;重疾人員是指在本年度內個人負擔的合規醫療費用累計超過上年度家庭年收入2倍以上的患者。

申請人與低保經辦人員和村委會成員有近親屬關系的,應當填寫低保申請備案表如實申明。

(二)家庭經濟狀況核查和入戶調查。鄉、鎮人民政府接到村民申請后,在10個工作日內完成對申請人家庭經濟狀況和實際生活情況的調查核實,調查人員不得少于2人,并有調查人形成的調查核實意見。調查申請人家庭經濟狀況和實際生活情況,可采取以下方式:1、信息核對。通過省民政廳與公安、人力資源社會保障、住房城鄉建設、稅務、金融、工商等部門和機構,對低保申請家庭的戶籍、車輛、住房、社會保險、養老金、存款、證券、個體經營、住房公積金等收入和財產信息進行核對,并根據信息核對情況,對申請人家庭經濟狀況聲明的真實性和完整性提出意見。 2、入戶調查。調查人員到申請人家中了解其家庭收入、財產情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況;根據申請人聲明的家庭收入和財產狀況,了解其真實性和完整性。入戶調查結束后,調查人員應當填寫家庭經濟狀況核查表,并由調查人員和申請人(被調查人)分別簽字。 3、鄰里訪問。調查人員到申請人所在村(居)委員會和社區,走訪了解其家庭收入、財產和實際生活狀況。 4、信函索證。調查人員以信函方式向相關單位和部門索取有關證明材料。 5、其他調查方式。

(三)民主評議。家庭經濟狀況調查結束后,鄉、鎮人民政府應當在5個工作日內,在村民委員會的協助下,以村為單位對申請人家庭經濟狀況調查結果的客觀性、真實性進行民主評議。鄉、鎮人民政府工作人員、村黨組織和村委會成員、黨員代表、村民代表等參加。鄉、鎮人民政府工作人員宣講低保政策;申請人本人陳述申請理


 

衡南政報2019.1                                                            縣政府辦文件

 


 

由、家庭貧困情況;調查人員介紹入戶調查情況;參會人員對申請人進行現場民主評議。

(四)鄉、鎮審核。鄉、鎮人民政府應當根據家庭經濟狀況信息核對、入戶調查、民主評議等情況,對申請家庭是否給予低保提出審核意見,并及時在村民委員會設置的村務公開欄公示入戶調查、民主評議和審核結果。公示期為7天。公示結束后,鄉鎮人民政府應當將申請材料、家庭經濟狀況調查結果、民主評議情況等相關材料報送縣級人民政府民政部門審批。 對經調查、評議或公示后復審不符合條件的,鄉、鎮要委托村委會通知申請人本人,并告知原因。

(五)縣民政局審批??h民政局接到鄉鎮相關材料后,應在5個工作日內提出審批意見。擬批準給予低保的,應當同時確定擬保障金額。不符合條件、不予批準的,應當在作出審批決定3日內,通過鄉鎮人民政府告知申請人或者其代理人并說明理由。 縣民政局在提出審批意見前,應當全面審查鄉鎮人民政府上報的申請材料、調查材料和審核意見,并按照不低于30%的比例入戶抽查??h民政局對擬批準的低保家庭通過鄉鎮人民政府、村民委員會固定的公開欄進行公示。公示內容包括申請人姓名、家庭成員、擬保障金額等。公示期為7天。公示期滿無異議的,縣民政局在3個工作日內作出審批決定,對批準給予低保的,發給低保證,并從批準之日下月起打卡發放低保金。對公示有異議的,縣民政局重新組織調查核實,在20個工作日內作出審批決定,并對擬批準的申請重新公示。 

(六)縣民政局、鄉、鎮人民政府、村民委員會要完善“誰調查,誰把關,誰簽字,誰負責”的責任機制,公布投訴電話,設立舉報箱,接受社會和群眾監督。

第五章 分類施保與動態管理

第十條 農村低保實行分類施保的原則,按家庭貧困程度原則上分三類施保。加大農村低保與精準扶貧的銜接力度,精準認定兜底扶貧對象即農村低保一類對象,將下列人員納入兜底范圍: 1、困境老人;2、困境兒童;3、持有一、二級重度殘疾證或者精神、智力殘疾證的困難家庭或者一戶多殘或老殘同戶的困難家庭;4、經縣級或縣級以上醫院認定重病患者家庭,病種包括尿毒癥、白血病、再生障礙性貧血、腎移植、惡性腫瘤、重性精神?。ň穹至?、分裂型感清障礙、偏執型精神障礙、雙相感情障礙、癲癇所致的精神障礙、嚴重精神發育遲滯)、糖尿病并發癥、艾滋病機會性感染等重病患者。

第十一條 農村最低生活保障對象實行動態管理。享受農村最低生活保障的家庭人均收入發生變化或戶籍變更的,應當通過村委會及時告知鄉鎮民政辦,鄉鎮民政辦應根據不同對象定期進行審查,及時上報縣民政局辦理停發、減發或者增發保障金的手續。脫貧攻堅期內,對納入農村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過當地低保標準后,允許不超過一年的漸退期,實現穩定脫貧后,經民政、扶貧部門聯合認定核實,再退出低保范圍。

第十二條建立農村低保工作年審制度。對農村最低生活保障的一類對象可一年審查一次;二類對象可每半年審查一次;三類對象可每季度審查一次。

第十三條 農村最低生活保障工作實行信息化管理。使用湖南省社會救助系統開展農村最低生活保障業務。

第六章 檔案管理

第十四條 農村低保對象的檔案由縣民政局或鄉鎮民政辦統一管理,按一戶一檔、一村一卷、一鄉一盒的標準建立農村低保檔案。村民委員會負責建立農村低保對象臺賬。

第十五條 檔案內容:

1、戶籍證明和身份證復印件;

2、家庭收入證明;

3、申請對象是殘疾人的,必須提供殘疾人證復印件;


 

衡南政報2019.1                                                            縣政府辦文件

 


 

4、申請人家庭中有在校學生的,必須提供學生所在學校出具的相關證明;

5、如實提供贍養人、撫(扶)養人的實際情況;

6、離婚者必須提供離婚證復印件及離婚協議復印件,或人民法院的《離婚調解書》或《離婚判決書》的復印件;

7、審批表;

8、變更材料;

9、其他相關資料。

第十六條 檔案的整理和保管期限:審批類檔案以戶為單位進行管理;日常管理類檔案按文書檔案的管理方法整理。各鄉鎮可結合實際制定具體的整理方案。審批類檔案的保管期限為該低保戶停保后5年。

第七章 農村居民最低生活保障金領取證的使用和管理

第十七條 農村居民最低生活保障金領取證(以下簡稱低保證)是農村低保對象領取保障金的有效憑證,由低保對象負責保管,各鄉鎮不得代管。確因年老體弱且行動不便又沒有法定監護人的農村低保對象,只能由村干部代管的,應報鄉鎮民政辦備案。

第十八條 低保對象因家庭人口變化、保障金標準調整等原因,發證機關應及時修正相關內容。發證機關應對退出低保的家庭要及時收回低保證并注銷。

第十九條 發證機關實行定期審核,未簽署審核意見的低保證視為無效證件。

第八章 附則

第二十條    本細則由縣民政局負責解釋。

第二十一條  本細則自印發之日起實施,原《衡南縣農村居民最低生活保障制度實施細則》(南政發[2012]21號)同時廢止。


 


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